Разрозненные и стихийные сражения партизан на начальном этапе войны были спорадическими и малоэффективными. Для согласования действий партизан и регулярной армии нужен был центральный орган, который бы занимался подготовкой профессиональных минёров-подрывников, диверсантов, радистов, медиков с одной стороны, а с другой, связывал бы между собой армейские и партизанские штабы на конкретных направлениях. Таковым с мая 1942 года стал Центральный штаб партизанского движения во главе с партийным главой белорусского ЦК ВКП (б) Пантелеймоном Пономаренко.